美国移民局审批解析 （1）-裁决申请的内在逻辑

2010年12月22日, 美国公民与移民服务局发布了一份编号为PM-602-0005.1的政策备忘录，为三类职业人材移民申请提供审批指导方针。

这一政策备忘录废止和取代了USCIS 及以往移民归化局(ＩＮＳ）发布的所有相关政策指导方针，除了特别例外，该政策备忘录适用所有美国移民局官员去审核EB1移民类别的申请。适用范围包括：

·在移民和国籍法案（INA）203(b)(1)(A)下的具备杰出能力外国人（EB-1A）

·在移民和国籍法案（INA）203(b)(1)(B)下的杰出教授或研究员（EB-1B）

·在移民和国籍法案（INA）203(b)(2)下特殊能力外国人（EB-2A）

该政策备忘录的目的是确保移民局审理官员在这些移民类别下的I-140申请中使用一致的标准。让我们以这份到目前为止还是最新的审批指导方针为基础，来一同解析USCIS对EB-1A的审批。

美国国会于1990年设立和通过EB1移民类别时,就有意为寻求在杰出能力移民类别中申请的外国人设定一个非常高的标准。为满足此类别移民的资格，提出申请的外国人除了满足提供符合至少三类标准的证据，还必须证明出其在国家范围或国际上持续获得赞誉，他或她的成就已经在业内获得认可。此类资格只为在本人专业领域内占据少数比例的顶尖人物保留。

根据移民法8 CFR 204.5(h)(3)段，杰出能力的EB-1A类申请人必须能够提供在其专业领域已经获得认可，赞誉或褒奖之类的有关证据。此种证据可以是一个一次性的成就（即一个主要的、国际公认的大奖），也可以提供满足其它类型标准的证据，即在法规中列举十类证据标准中至少的三类,例如发表学术文章，高薪，商业上的成功等。

8 CFR 204.5(i)(3)(i)小段要求杰出教授或研究员的EB-1B类申请人必须能够提供表明在所申请的专业学术领域已经获得国际认可的“杰出”成就的证据。证据必须包含法规列出六类证据标准中的至少两类（例如主要奖项，协会会员资格）。

INA 203(b)(2)(A)段中对于基于特殊能力的EB-2A移民类别申请要求外国人在科学、艺术或商业领域的具备特殊能力且未来会对美国国民经济、文化、教育或福利事业持续做出贡献。该外国人还必须有美国雇主提供的工作，服务于科学、艺术或商业领域。8CFR204.5(k)(2)段将在科学、艺术或商业领域的特殊能力界定为拥有其领域内比一般同行更高的学历。8CFR204.5(k)(3)(ii)分段要求此类别下的申请必须提供法规列举的六类证据标准中的至少三类（例如学术成绩，专业资格证书或专业协会会员）。

USCIS 在相关法规中列举的这些证据标准，是最基础的客观标准，帮助申请人准备合适的证据材料，也帮助审理者评估每一个申请案。许多申请人错误地认为：我已经提交了符合规定标准的证据，证据类型数量和种类上都满足，就应该获批，这实际是对法规和审批程序的不了解。

在这些职业人才类别申请案审批中，提交符合法规标准的证据只是第一步，这些证据仅是帮助推导第二步审理中是否具备相应能力的结论。我们具体来看:

EB-1A，一次性国际大奖或满足十类证据标准中的三类是基础，除此而外，综合所有证据材料，还必须得出以下结论：申请人在国家范围或国际上持续获得赞誉，成就已经在业内获得公认，在本人专业领域已经上升到占据少数比例的顶尖位置，来美国后继续从事同一专业范围内的工作，能够为美国带来实质性利益。

EB-1B，满足六类证据标准中的两类是基础，除此而外，综合所有申请材料，还必须能够得出在所申请的专业学术领域已经获得国际认可的“杰出”地位的结论。

EB-1C，满足六类证据标准中的三类是基础，除此而外，综合所有申请材料，还必须得出申请者在科学、艺术或商业领域的特殊能力未来会对美国国民经济、文化、教育或福利事业持续作出贡献的结论。

EB-1A杰出人才审理，是一个依法主张的过程。而USCIS通过第一步审理，核查申请人是否提交了满足法规标准的证据（包括证据的数量和质量）；然后进入第二步，看是否综合所有提交的证据材料能够得出以下结论：

-持续享有国家范围或国际上赞誉

-成就已经在业内获得认可

-在领域内已经上升到极顶尖位置

如果得出以上三个结论，就意味着申请人符合法规对于“杰出能力”的资格要求。但是到这一步还是不够，因为只是证明了你是具备 “杰出能力”的外国人,你还要提供证据让审核者看到：

-如果你获得绿卡来美国， 会继续在自己具备杰出能力的同一范围内工作

-你的工作预期为美国带来实质性利益

这样，才满足EB-1A移民类别对于合格申请人的全部证据要求，这也是USCIS对每一个申请案的做裁决的内在审理逻辑和步骤。