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美国移民局证据标准趋势


美国移民局官员审理EB-1A同学术评审或教育评定的审核不一样。事实上,移民局已经表明,一些审核官员大多仅仅是学士学位,而且很多人的专业不是在科学领域。因此,要避免晦涩的专

用语,而采用能够让审核者易于理解的方式呈现专业证据。



许多申请人简单地认为,EB-1A有十条规定标准,根据法规,我证明满足其中三条就可以通过申请。事实是:即使按要求提供了最少三种类型的证据,也不代表美国移民局官员就一定会批准你的申请。



此外,美国移民局也反复声明,提交的每一类证据都要经过审核者仔细评估,移民局官员对于审核证据材料拥有宽泛的自由裁量权。仅仅提交一些基本文件是不足以满足法规标准的,审核者会核查你的证据,然后决定你提交的证据,是否足以以某种方式把你与你的业内同行区分。估计大约不足10%的被拒绝案件是在第二步审核中,在最终价值判定阶段,凭借审核者主观判定的。这再一次说明:你提交了满足至少三个条件的证据,但并不代表就一定可以获得批准的。


随着此类别申请者逐年增加,移民局今年提高了可以符合EB-1A移民类资格的门槛。例如,近期EB-1A 申请中,RFE要求补充研究经验、国家或国际范围认可、职位的性质之类证据的情况越来越多,然而,移民局同过去一样,仍旧保持审核的一致性,在严守法规和规定条例的基础上判定,只不过是针对所有申请者更加严格。现在看起来,2019年,EB-1A类别可能会走向更高的审查标准,NIW国家利益豁免和EB-1B杰出研究员和教授也一样有这样的趋势。因此,对于外国申请者来说,仔细准备强有力的证据来证明你是符合资格的,对于你的审批十分重要。


你可以提供达到某个标准的直接证据,或者你可以说明你的一些成就应被视为等同或类似的证据标准。但最重要的是,你不应该害怕尝试,并记住EB-1A如果被拒绝并不影响你再次申请同一类别或提交其它任何类别的移民申请。如果你能符合EB-1A资格,你可能同样符合EB-1B杰出研究员或教授(但需要雇主支持)或NIW国家利益豁免的资格,他们虽然要求不尽相同,但许多证据和支持文件是类似的。


证据的五个标准

   

EB-1A的I-140申请是呈请人依法主张申请受益人本该就被美国移民法赋予的移民权益的过程,是通过提供证据证明符合资格来要求。这就像在法庭上审理案件,美国移民局审核官员就是法官,呈请人需要提供证据,依法主张移民利益。通常情况下,呈请人提交的证据必须满足以下五个标准才会被采用,这五个标准适用于所有证据:


1、证据首先要真实


我们前面提到过,EB-1申请案的审理采取优势证据标准,既 “证据看起来更象真的”就会被采信。但呈请人和申请受益人必须牢牢记住一点:永远不要提供虚假的证据材料,造假的后果很严重。美国对于绿卡持有者剥夺绿卡有两种情况:一是严重刑事犯罪;二是申请时提供虚假材料;美国对于归化入籍的公民剥夺其国籍的情况也有两种:一是犯下叛国罪;二就是以往申请移民利益时做假,而且是追溯终身的。美国的价值观是这样,你说啥对方就信啥,但一旦发现你欺诈说谎,惩罚也是非常严厉的。


2)证据必须有相关性


证据的相关性是指:提交的证据不但可以直接帮助你主张你已经完全达到EB-1A所要求的资格,而且必须有力说明如何以及为什么申请受益人应被认为符合这一资格。


举个例子,申请受益人多才多艺,申请的定位是作曲家,如果提供小提琴演奏的获奖或票房收入,就不是证明符合具备杰出作曲能力的相关证据,但如果申请受益人的定位是在小提琴演奏领域具备杰出能力,就自然符合证据的相关性。美国移民局官员在审理中基本都是先做减法,会首先剔除与申请受益人定位细分领域无相关的证据。


另一种情况,学者和研究人员为满足对行业做出贡献这一项条件,通常提出的证据是发表的论文或出版的专业著作,但也有提供学术会议的学术报告作为证据。或许有人会说,这样的证据并不好。我认为:学术报告是在领域内将申请受益人自己的研究发现与别人沟通的另一种展示手段,这同出版学术文章性质是一样的,应该算具备相关性的证据。换句话说,证据的相关性就是看是否该证据能够直接帮助你证明在你主张的那个领域具备杰出专业才能。


3)证据必须 “充分有力” , 形成证据链


呈请人提供的证据必须充分有力,令人信服。例如,如果呈请人提供在国际会议上演讲的证据,他可以提交以下证据:会议组织者和出席者的介绍,通知其论文已被采用的确认信件,印刷版论文摘要的复印件,标注有他名字和演讲次序的会议程序,来自会议的其他文件,现场照片及媒体报道等,这样就形成一个完整的证据链,强有力地证明:这的确是一个颇具规模和水平的正式演讲。如果只是提供会议议程,申请受益人的名字并没有作为演讲者出现在上面,这样的证据就无法使人信服;或是只提供了现场演讲的照片,也不能算作充分有力的证据,因为这只是证明了你确实在会议上进行了演讲,但无法证明那是有一定水准和规模的学术会议。


证明呈请人所提供是事实的举证责任在呈请者本人。美国移民局并没有给出必须提供的证据清单,美国移民局也无法给出这样的清单,因为他们面临的是来自全世界不同国家、不同专业领域形形色色的申请受益人,他们的国情、地区、行政管理、文化、专业领域情况都不一样,无法给出一个统一的规定。当然,美国移民局也会有一些参考建议的证据说明。


举个很简单的例子,证明申请受益人和配偶的婚姻关系,中国大陆申请受益人提供最多的是结婚证公证书或结婚公证书,但其它国家地区也可以是注册登记表或户籍卡等等,但还有一些地区并没有证明文件或年久丢失,无法补办等,在这种情况下,你也可以提供一些夫妻两个人常年在一起的生活证明、共同生育抚养子女的证明、银行联合账户的证明等等,可以是文件,也可以是照片,美国移民局并没有一定之规。再如出生证明,中国大陆地区普遍提供的是出生公证,而出生在香港的人士只要提供出生证复印件就可以。


另一个例子是要证明工资收入,美国移民局建议提供的证据包括,税务局出具的个人所得税纳税证明,过五年单位出具的收入证明和工资单,银行打印出的工资账户入帐流水单等,这样就会形成相互印证的完整证据链。如果仅是提供其中一项,就显得单薄、不充分;但美国移民局也并没有硬性规定必需是五年,三种类型的全部文件都必须提交。只是,根据中国呈请人多年提交的证据材料,美国移民局官员认为:税务部门出具的个人所得税纳税证明是最有力的一级证据,其它是二级辅助证据。


总之,很多时候要自己判断或听取有经验的专业人士建议,既提供主要的一级证据,还要附带相关二级证据。证据要求虽没有一定之规,但也有约定俗成,那就是证据要形成证据链。


4)证据必须凝固成物质性材料


凝固成物质性材料的意思是证据必须是看得见、听得到或摸得着的。例如,申请受益人声称业内某知名专家对自己的研究成果有极高评价,但如果既没有表现在推荐信里,或以专家证言形式出现,也没有录音或录影,更没有提供相关媒体报道,那就是空口无凭,无法作为证据采信;又如,宣称自己获得过某项大奖,但没有提供印有自己名字的获奖通知、证书或奖杯照片,没有该奖项主办方、评选程序和条件、获奖者范围等介绍,就不会成为采信的证据。


有时因为年代较长,申请受益人遗失了相关的证据,面对这样的状况,只能是再多方努力寻找,因为如果真实发生过,就一定会留下历史痕迹。例如,你可以通过网络,文献索引或图书馆寻找当年的文章或媒体报道等。如果实在没有任何证据,就只能是放弃,我们不建议你宣称自己无法证实或证据不充分的事实,这样很容易招来RFE,而你又不能进一步证明,反而弄巧成拙招来怀疑。


5)证据必须通俗易懂


美国移民局官员审理EB-1A与学术评审或教育评定不一样。事实上,许多审核官员学历平平,专业也不是在科学、艺术、教育、商业和体育领域。因此,证据中要避免使用晦涩难懂的专业用语,应该采用能够让审核者易于理解的语言和方式,来呈现专业证据。对于一个申请案,常见的一个被拒绝而又不说出口的原因就是没看懂。