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证据的“无一定之规”

美国移民申请各类移民申请有一个特点,除了带有编号的制式移民表格,并没有对相关作为证据的支持材料有统一规定,包括文件数量、种类、格式、内容等各个方面。我们常见的清单,也是大家根据经验作为申请一方的约定俗成的产物。这其中的原因有两条:一是举证的全部责任在于申请一方,只要你“依法主张”,所提供的申请材料无论何种形式或内容只要能令审理官员信服,证明申请者符合法律规定授予的相关移民利益的资格,移民官就会通过;二是移民局给审理者也只提供了审理的指导原则,并没有具体到文件清单,审核官员有很大的自由裁量权;三是美国移民局要面对全世界申请者,也不可能要求不同国家、地区、民族,不同文化和不同制度的申请人提供统一格式的证据文件。


要了解和运用这种“无一定之规”,这也是现实的产物和美国移民系统的人性化体现。


美国移民局如何评估EB-1A申请提交的证据


     美国移民局对EB-1A呈请人提交的证据总体上的要求是:应该表明申请受益人持续获得国内或国际范围的赞誉,为领域内做出贡献,取得的成就已经得到业内认可,本人已经上升到领域内一小部分顶尖人士范围,来美国后会继续从事相关领域工作,并对美国持续做出贡献。这些证据包括一次性成就(例如一项广为认可的国际大奖)或至少满足十项参考中的三项,或类似的证据。提交的证据应该能够证明申请受益人满足EB-1A的资格要求。


     对于EB-1AI-140申请,美国移民局审核官员注重看证据的质量而不是数量。美国移民局对提交证据的质量将会逐项评估,以确定是否提交的证据满足EB-1A移民类别资格的证据要求。如果所列的十项标准不适用的,呈请人也可以提交“类似证据”。当提交类似证据时,美国移民局可能要求呈请人先行解释为什么十项标准对申请受益人并不适用。


     美国移民局内部对证据的审核指导原则包括:


• 提交给美国移民局支持EB-1A申请的证据并不需要里面出现 “杰出能力的字眼。重要的是:,证据支持文件本身应该明显展示出申请受益人对于专业领域的原创重大贡献符合EB-1A法规要求。


在某些情况下,呈请人虽然提交了大量的文件, 但仍可能并不包含足够的证据来证明符合EB-1A的资格条件;但在所有情况下,提交的证据必须能够证明申请受益人“已经上升到业内一小部分比例的顶层位置


审核官员不应该预设他们认为呈请人应该提交的证据,也不应该因为没有看到他们预设的证据而拒绝申请,重要的是看呈请人提交的证据能否得出符合资格的结论。


在常规情况下,如果一个申请受益人是杰出的,应该有对其工作的媒体报道。但如果提交了满足三项标准的证据,又能证明申请受益人事实上是拥有杰出的专业能力,审核者也不应该因为没有媒体报道就否决一个申请。


如果要求提供额外的证据,审核者应该在RFE中解释为什么提交的证据不足或质量不合格。