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EB-1A的大道至简

今天先讲两个实际案例:


一名中国年轻艺术家,在2017年底获批EB-1A杰出人才签证。这位艺术家的作品A荣获了美国一项知名奖项。在评奖前后,作品A也参加了评奖主办方组织的展览和其它两次展览。同时,这件作品和展览也被诸多媒体报道过。在申请案中,集中笔墨围绕这件作品进行描述,而艺术家的其他作品,奖项,展览只是一代而过,可谓重点突出,主次分明。这是一个非常有代表性的以一个获奖作品同时满足奖项,展览,媒体报道三个条件的案例。

        

这位艺术家的呈请信只有区区小十几页远远低于业界平均厚度。从这个获批的案例中,我们可以看出:


同一件事,可以举证满足不同条件:


一鸭三吃


美国移民局相关法规中,从来没有说过一件事不可以用来主张不同的条件。这位艺术家2018年初已经顺利登陆美国全家拿到绿卡。我一直和他商量想把他的案例多分享一些,但他只同意提供以上信息,我尊重他的意见。

另外一个案例是上诉案例。呈请人主张了符合四项条件,其中包括评审一项,但只有一次评审的经历。评委、评审或审稿,到底做过几次才可以成功支撑符合这项条件呢?如果A举证做过一次,证据合格;而B举证做过六次,其中四次的证据充分、规范,而其余两次不合证,那么哪个人更容易获批呢?我在AAO裁决信中读到:虽然呈请人别的主张都没有被认可,但评审这一项,却获得认可。这说明:


主张满足一项条件,一项合格证据也可以:


一一对应


主张满足一个条件提供多个证据,例如十次奖项,六个会员资格……如果其中包含不合格的证据,就可能招来RFE,合格证据往往会被忽视 。



一位美国移民局官员介绍:近年来,他们发现移民申请递交的证据材料有有越来越多,越来越厚的趋势。主要表现在两个方面:


一是呈请人向美国移民局递交过多的推荐信。过去十几年,EB-1A申请中推荐信的数量不断增加,由三、四封到六、七封,更有甚者递交十来封。这种做法其实适得其反,事实上:推荐信的数量对申请结果毫无影响,三四封高质量的推荐信大大胜过七、八封内容重复、褒奖空洞、可信度缺少的推荐信;2018年1月,我们连续获批的两个案例都是只交了一封推荐信。


二是证据材料铺天盖地、堆积如山。有些申请案提交了大量无关或相关性不大的冗长证据材料 ,例如申请受益人勤奋工作、勇于钻研或是热心公益的证据材料,这或许是期望以量取胜和以情动人,但事实上:这种做法往往适得其反,一方面把真正直接有力的证据淹没在无关材料中,另一方面令整日疲于审核的美国移民局官员反感。


美国移民局服务中心也曾通过移民律师协会多次提醒呈请人:递交过多材料会影响案件审理。有移民官私下表示:非常不喜欢看到超厚的证据材料,也有移民官建议应该以三英寸为限,就是所有申请材料最有加起来大概7-8厘米高。但到目前为止,这种现象并没有改观,而且主要出现在EB-1A,EB-1B和国家利益豁免(NIW)类别的申请中。

相关移民法规虽然并没有限制递交多少证据材料,美国移民局也没有进一步明确讲过递交过多证据材料会如何影响案件审理,但根据我们的经验,递交过多材料往往会导致以下情况出现:要求RFE补充材料,案件审理时间明显拉长或是申请直接被拒。美国移民局发放RFE的原因有很多,有一种就是审核者看到呈请人提供了大量旁杂无章的证据材料,心生反感,失去继续阅读下去的耐心和兴趣,就直接发出RFE要求呈请人重新证明所递交的材料符合法律要求,更有移民官则直接拒绝了申请。


出现这样的情况,其实一点也不冤枉,虽然他们递交了大量材料,而却没有让移民官一下子看到真正的证据。这好比在法庭上,当事人把话题扯远时,法官往往会打断,要求只陈述与本案有关的事实。从另一个角度来看,你申请的竞争对手是其他申请案,除了自身条件,别人提供的是既充分又简洁有序的证据材料,当审核者看到你这里,发现乱七八糟,繁杂臃肿,当然很难留下好的第一印象。要记住:美国移民局审查官员不会被提交材料的数量打动,反而他们可能把特别多材料的申请案先放到一旁,去审核材料较少的申请案。


对于EB-1移民申请案,当事人可能有很多的材料可以作为“证据”。如何选择即充分有力,又不无用冗长的直接有效证据,是十分关键的。一个基本的原则就是,呈请人只需提交对应移民法规要求直接相关的证据,或者换一种说法,“依法主张”,你主张符合哪几项标准,就紧密围绕这几项,提交可以证明的直接证据,剔除与法规要求无关的证据。


在初始收集证据阶段,你可以广泛撒网,就像还没有决定准备炒什么菜,先把可以找到的食材备齐,而一旦决定炒什么菜,就主要用其中的几种食材,而不是大杂烩或一锅乱炖。此外,在提交申请前的最后审核阶段,如果证据材料还很多,要再次剔除相关性不强的证据,只保留与法规要求密切相关的证据。还有一种情况,如果证据材料很多,又都相关,那就只提交最强有力的证据。例如,如果你已经有像第一财经日报、南方周末等主流媒体的大幅报道,就不必要再附上一些虽然也是全国发行,但报道篇幅较少的“豆腐块”文章。这种做减法的情况,往往发生在申请受益人材料丰富的申请案中。



总结一下,有两个提示:


 一、呈请人要选择性地提交最强的证据,不要往申请材料里塞不能够充分支持的证据。用强有力的证据主张符合三到四项条件比用边际证据主张符合更多条件实用。


 二、只提出有说服力的论点:在这一点上,美国移民局并没有任何建议清单,但我们知道,申请的核心是审核者要被说服,认为你的申请案有优势。如果你主张的论点繁杂,审核者在了解到你的优势前就会失去继续阅读的兴趣。但如果你的主张太短且无法有力证明,审核者也不会被说服。所以,无论你的论点还是论据,应该是充分而不是过多。一个成功的申请案往往是具备足够有说服力的详细证据和排除不必要重复或无关事实的完美平衡比起任何类型的移民申请,EB-1A申请成功与否更是建立在主张的力度和有效性上


                      大道至简,越做越简