岁末盘点：美国移民传播十大关键词

2018年注定是美国移民改革不平凡的一年，美国杰出人才协会今日发布2018年度美国移民传播媒体十大关键词， “减少合法移民、严打非法移民、极严审查、公共负担、出生公民权、H1-B拒签、EB-5锐减、后进先出、F1限期以及最优秀和最聪明的人”

减少合法移民

上榜理由：1月10，《捍卫美国未来法案》（Securing America’s Future Act，H.R. 4760）提交到美国司法委员会，以及教育和劳动力，国土安全，外交部等各部门审核和决议。该法案拟取消公民父母、子女和兄弟姐妹亲属移民绿卡、绿卡配偶和子女亲属移民绿卡，未来可能只有公民的配偶可以通过亲属移民拿到绿卡。这是自1920年代以来，提议最苛刻的移民法案，如果实施，将砍掉合法移民42万人，影响数百万绿卡、公民的合法移民家庭。根据该法案，计划在2019年，将合法移民的数量减少超过42万或38％。事实上，此前由两位参议院议员提出的《移民改革促进就业法案》也包含类似内容。

川普在1月30日晚发表的国情咨文中，指出了美国当前移民体制的漏洞，并详细阐明了移民改革的四大支柱，其中砍断链式亲属移民，几乎对每一个在美国移民家庭都产生重大影响！很明显，随着时间的推移，川普总统的移民政策，不但是要削减非法移民的数量，更是要削减合法移民数量，取消与改变以家庭为基础的移民制度，采用积分制，择优吸引更多人才来美。

严打非法移民

上榜理由：今年4月6日，美国司法部长赛申斯（Jeff Sessions）以备忘录的方式，宣布执行“零容忍”移民政策，即对边境移民进行更严厉的管控。这个备忘录要求所有“非法”入境的成年人，都要先接受美国的司法审判，改变以往先走移民法庭的程序；另据媒体报道，自8月20日以来，总共有1400多名自危地马拉和其他中美洲国家的非法移民，被人口贩子抛弃在美国亚利桑那州与墨西哥接壤偏远地区的索诺拉沙漠（SonoranDesert）中，其中有一组人数多达275人；10月21日，数千名来自洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多等国的民众穿越边界进入墨西哥南部，并计划继续北上前往美国。美国五角大楼10月29日表示将合计向西南部边境派出超过5200名现役军人, 协助应对来自中美洲的非法移民大军，尤其是在非法移民群体试图闯入国境时迅速做出反应。

11月9日，川普总统签署一项行政法令，禁止向非法移民提供庇护，有效期为90天，主要针对大批通过墨西哥北上赴美的中美洲移民，要求寻求避难的人必须从边检进入美国并申报，非法入境者的庇护申请将被拒绝。此举引发美国民权组织批评，理由是根据美国法律，人人有权申请庇护。美国《移民和国籍法》规定，移民无论入境方式是否合法，都可以申请庇护。美国国土安全部和司法部认为，在总统认为符合国家利益的情况下，他有权暂停或限制外国人进入美国，总统有权以国家安全为由更改移民政策，违反总统禁令、非法入境的外国人将没有资格获得政治庇护。12月，两党又为修建边境墙的拨款数额针锋相对。

极严审查

上榜理由：2月6日，川普总统责成国土安全部、司法部、国务院以及其他情报部门共建成立一个“国家审查中心”(National Vetting Center)，来审查想进入美国的移民还有旅客；2月23日移民局被曝修改其“使命”，移除“美国是移民国家”的内容，移民申请者也不再被称为“顾客”；2018年3月，美国《华盛顿邮报》爆料移民局将成立一个名为 “专业责任组织 ” 的” 内审部门，对那些在审批绿卡和国籍申请案中过于宽松的移民官进行监督；6月14日移民局宣布将在洛杉矶建立一个新办公室，以追查用假材料申请公民身份者；10月1日，上庭通知 (Notice to Appear，简写“NTA”) 政策正式开始实施。在NTA新政下，一些移民或非移民的申请，如果被拒绝，申请人将被置于遣返回国的驱逐程序当中；可见，川普政府“零容忍”（ZeroTolerance）的政策不断得到严格执行。

公共负担

上榜理由：10月10日，国土安全部宣布提案，拟提议更改〝公共负担〞（Public Charge）规则，这将影响领取福利民众的绿卡申请和签证延期。同时针对这项提案开展60天公开征集意见，了解民意。新规则拟对“接受政府救济者”的定义范围作出扩展，将那些在过去接受过或现在仍在接受政府提供的医疗补助计划（Medicaid）、食品券（Food Stamps）、第8章住房补助计划（Section 8 Housing Assistance）以及低收入者医疗保险（Medicare）中对处方药的补贴等救济的人士都包括在内。据悉，一些本可以享有免费或低成本医疗保险的新移民不再去免费医疗，因为担心享受这种福利会影响到他们未来申请绿卡的成功几率。

从1882年起，美国移民法规定，签证官和移民官有权不批准可能会成为“社会负担” 的人进入美国或申请绿卡。所谓 “公共负担” （Public Charge），是指一个人长期接受政府资助，政府的失业救济是此人日常收入的主要来源，并且已经达到一定时间长度。对此，移民局长西斯纳解释说，一直以来并没有明确的法规详细指导这一条文的实施。政府目前所要做的就是明确“公共负担” 的具体界定，而没有针对移民的恶意。虽然会面临来自公众的压力，但西斯纳认为这是必须要做的事情。

出生公民权

上榜理由：10月30日，川普在接受采访时声称，可以通过签署行政命令废除在美国领土上出生的移民子女自动获得美国公民权的权利。根据美国宪法第14修正案，“所有在美国出生或归化并受其管辖的人都是美国及其居住州的公民”。批评者认为，川普动用总统行政权力废除 “出生公民权” 属于违宪 。这一消息也引来世界各大媒体关注：美国之音认为 “如何解释宪法第14修正案是问题关键“；路透社称，多年来这项修正案被解读为：非法移民在美国出生的子女可获得公民身份；副总统彭斯则表示，美国最高法院从未就该条款是否适用于非法移民做出裁决；《华尔街日报》报道，支持废除出生公民权的人士认为，“受美国管辖”应被理解为不包括非法居留美国的人所生的小孩。但多数法律学者认为，根据司法管辖这一点而拒绝给予公民身份的情况仅适用于那些不受美国法律约束的人，比如外交官子女。支持废除出生公民权的人认为，这一规定已经催生出“生育旅游业”。特朗普如果真的废除出生公民权，通过赴美生子获得美国公民身份的路将被堵死。美国全国广播公司的民意调查显示，美国人中支持和反对出生公民权的比例约为2∶1；英国《金融时报》认为：总统使用行政命令废除出生公民权很可能在美国引发一场宪法斗争，而美国最高法院将成为最终裁决者。法新社表示，修改美国宪法是个旷日持久的过程，需要国会参众两院超过2/3议员表决通过，或是由2/3的州议会发起，之后提呈给各州，并经过3/4的州议会批准，批准的方式是由国会在提案时决定。在如此烦琐的条件下，美国自建国以来，只通过了27条宪法修正案。

H1-B拒签

上榜理由：移民局对H1-B的审核加强，尤其是以“第一级”工资的申请的H1-B难度增加，而且即使抽中，申请者也多被要求补充材料，甚至被拒。这在很大程度上与川普总统去年4月18日签署的 “雇佣美国人、购买美国货” 行政令有关。该行政令要求严格执行和落实移民法，以确保美国人就业最大化，要求将H1-B签证发放到那些在本国劳动力市场中无法获得的真正的高工资和高级技术人才手中。6月18号，美国移民律师协会 (AILA)正式起诉美国移民局 (USCIS)，要求移民局对于H1-B的过长审核时间和过高拒签率作出解释，此案源于2017年，美国移民局对H1-B申请发出85000份RFE，比前一年上升45%， 而且即使补交材料，拒绝率仍然不断上上。

移民局在11月30日宣布了有关H-1B申请的新规定提议，希望能够提高拥有美国的硕士及以上学历的申请者的中签率，体现择优录取的原则。同时，H1-B配偶工作的H-4签证的工作许可可能很快宣布被取消。从对H1-B改革的提议我们不难分析出，此界政府希望改变政策，留下真正最优秀和杰出的外国人，确实填补美国人才需求的空缺，雇主公司也要用实力证明，愿意为留下这样的人才提供高薪。

EB-5锐减

上榜理由：EB-5项目的申请人数在2014年达到最高峰后，逐渐开始缓慢回落，重要原因是2015年开始了漫长排期。美国移民局日前公布了2018财政年度第三季度（即截至2018年6月30日）EB-5的申请数据。其中I-526申请量呈逐步下降趋势，出现明显 “降温” 。第三季度I-526申请量仅为617件，比第二季度的1607件下降了61.61%。而去年同期为4402件。美国公民及移民服务局的数据显示，过去3年里，通过EB-5项目提交的申请数量已经减少超过15%，在9月截止的2017财年为12165份。以往最主要人群-中国大陆出生者等待移民签证时间奔向15年，项目立法的不确定性，子女超龄和资金风险加大，都是EB-5这种锐减的原因。

11月30日，华盛顿特区联邦高等法院对中国和日本籍EB-5投资人状告移民局违法 “改变投资贷款资金来源” 集体诉讼案（”Zhang vs. US”，Case# 15-cv-995）作出裁决，所有因第三方贷款资金来源而被拒的EB-5投资人申请将发回移民局进行重新审理。10月，450名美国EB-5项目中国投资人在7月启动状告美国国务院排期诉讼案也传出进展，华盛顿联邦地区法院已经向被告国务院发出法庭令，要求国务院回复投资行业协会IIUSA(Invest In the USA)的意见陈述(Amicus Brief)。原告认为：美国国务院现行的EB-5政策错误将投资人的配偶子女也一同计入年度EB-5签证配额，造成中国投资人绿卡申请排期漫长，一些投资人子女超龄或即将超龄，进而失去获取绿卡机会，同时陷入可能的家庭分离困境。投资人希望争取排期诉讼成功，达到消除EB-5绿卡排期，挽救超龄子女获取绿卡的目的。此前的7月25日，知名移民律师库尔班（Ira J. Kurzban）也代表13位中国EB-5申请人向哥伦比亚特区地方法院提出类似诉讼。

F1限期

上榜理由：10月17日，《2018年秋季监管章程》（Fall 2018 RegulatoryAgenda）发布，规划出了未来几个月中的政府工作重点。其中，针对F1学生签证，提出限期的计划。目前，F1学生签证并不规定身份失效的具体日期，只要能维持I-20学生状态，就可以一直合法留在美国，但国土安全部拟出台政策来限制留学生的停留期限，令F1签证像H1-B或L1签证一样，也有具体的起止日期。一旦到失效日期，留学生就需要离境。这一项提议是史上第一次出现。以往，如果OPT到期，又没有抽中H1-B，留学生门还可能选择找另外一所学校，边上课边利用CPT兼职工作，然后等待下一年的H1-B抽签。但川普政府认为此类兼职很可能抢夺当地美国人就业机会。

后进先出

上榜理由：今年1月末，美国移民局对政治庇护申请案件恢复了过去的“后进先出”原则，优先处理最新收到的申请，优先安排此类申请人面谈，再往前倒推处理以前收到的案件，同时更早确定轻微的、欺诈性的或其它无价值的庇护申请，并将这些个人归入递解程序。移民局近年积压的庇护申请达到31.1万件，可以说到了“灾难性”的积压水平。移民局认为，这使得政治庇护制度越来越容易受到欺诈和滥用。由于今年采取“后进先出审理原则，11月开始，庇护申请案件积压数量在近六年来首次出现下降趋势，这是一个“标志性的进步”。另一方面，移民法庭的待审案件也在今年突破了百万大关。司法部移民评估执行办公室（EOIR）负责人詹姆斯·麦克亨利（James McHenry）11月16日在国土安全部公民与移民服务监察员办公室（DHS Ombudsman）的年度会议上表示，在各类移民案件中，审理庇护案件所需时间更长，因为这类案件的情况一般更为复杂，常常需要聘请翻译、收集证据和证人等，司法部也在积极采取措施，加快审理积压案件。同时，据12月初媒体报道，根据雪城大学交易记录访问信息交换中心（TRAC）最近发布的一份报告，美国移民法官今年拒绝了创纪录数量庇护申请案件，拒绝了65%寻求难民身份的移民，截至2018年9月30日结束的财政年度，庇护案判案数量超过42000个，这是自该中心于2001年开始追踪该数据以来判案数量最多的一年。

最优秀和最聪明的人

上榜理由：3月1日，《华盛顿邮报》发表一篇关于川普夫人当年通过EB-1A拿到绿卡的文章，令更多人关注和了解到美国杰出人才移民。7月16日，美国国家公共电台 (NPR)公布了一项有关美国民众对新移民和移民政策立场看法的民意调查。调查显示：美国民众更欢迎以下四类人群：宣誓支持宪法的人群，具备高级教育背景或学位的人群，具备美国缺乏的技能和培训的人群以及可以讲英文的人群；7月31日，福克斯在一档评论移民政策节目中指出，川普的移民政策策略是，通过“打分制”，吸引最优秀和聪明的移民（the best and brightest immigrants），同时减少合法移民数量。2018年，来自中国EB-1A申请人大幅增长，2018年10月1日， EB-1第一次出现真正意义上的排期，这代表不但申请人增加了，而且时获批者大幅增加，显示出美国更愿意吸引具备高知识和职业技能人士的移民。

10月17号，国土安全部公布了《2019年美国移民改革重点规划》，主要变化包括：改变H1-B抽签规则，限制F1停留时间，取消H-4工作机会，指定EB-5投资区域，加快绿卡处理时间，明确划分B1、B2签证的区别等。

展望2019，美国杰出人才协会将重点关注：川普提出的“打分移民制” ，致力于优先考虑高技术，对美国经济有贡献的移民。根据这个草案，会先吸引讲英文的移民，在财务上有能力支持自己及家属的申请人，以及考虑申请者的教育程度，工作技能等因素。我们预测，美国移民政策还会向吸引最优秀和最聪明的人才倾斜。美国需要“精英移民“，移民改革方向肯定是“取精华”，无论留学大军还是海外移民，只有最优秀的人才可以最终留在美国土地上，美国欢迎杰出人才。

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